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????1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報(bào)、“放管服”改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。

??? 【袁民】謝謝向海平司長。請(qǐng)梁昌新司長介紹國家能源局“放管服”改革工作成效。

????【法制和體制改革司司長 梁昌新】各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。下面我把能源局關(guān)于“放管服”的工作作一下介紹。“放管服”是對(duì)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

????推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，現(xiàn)將國家能源局推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)情況作一介紹。

????一、工作完成情況。

??? 一是簡政放權(quán)，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務(wù)。按照國務(wù)院工作部署安排，組織專家對(duì)能源局的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會(huì)關(guān)注度集中的行政審批事項(xiàng)。截至目前，我局實(shí)際取消下放行政審批事項(xiàng)共24項(xiàng)、41子項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)比例達(dá)到72%，超過國務(wù)院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項(xiàng)方面，共取消了20項(xiàng)、24子項(xiàng)，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，規(guī)模以上新油氣田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)，電力市場份額核定，核電廠場內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃審批等。

????在下放行政審批事項(xiàng)方面，共下放了4項(xiàng)、17子項(xiàng)。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站、新建煉油及擴(kuò)建一次煉油及變性燃料乙醇項(xiàng)目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)等。在取消非行政許可事項(xiàng)方面，按照國務(wù)院有關(guān)取消非行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)中，取消1項(xiàng)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估；調(diào)整為內(nèi)部審批2項(xiàng)，分別是“省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批”和“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”。同時(shí)，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”和“承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)”前的工商營業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務(wù)。

????二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)取消下放事項(xiàng)監(jiān)管的無縫對(duì)接。針對(duì)取消下放事項(xiàng)，國家能源局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后出臺(tái)創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、加強(qiáng)核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)、推廣“雙隨機(jī)、一公開”等14個(gè)政策文件，明確事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺失、錯(cuò)位、不到位。推行“一單、兩庫、一細(xì)則”，一單就是所有監(jiān)管事項(xiàng)的清單，兩庫就是檢查人員庫和市場主體庫。一細(xì)則，是推行“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施細(xì)則。在85%以上的市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，促進(jìn)公平公正，同時(shí)減少市場主體的負(fù)擔(dān)。

????三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升人民群眾獲得感。我們堅(jiān)持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機(jī)關(guān)行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項(xiàng)納入“一個(gè)窗口”集中受理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都明確服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。自2015年2月進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，我局共受理144件行政審批事項(xiàng)，所有行政審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

????為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進(jìn)簡化優(yōu)化服務(wù)流程，建成行政審批在線辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，約束自由裁量權(quán)，提高行政審批效率。按照國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓(xùn)。對(duì)工作中要求申請(qǐng)人開具證明的情況進(jìn)行全面梳理清理，共取消“會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》申請(qǐng)材料審核報(bào)告”等11項(xiàng)不合理證明全部取消。

????四是編制國家能源局權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為厘清政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的邊界，組織開展權(quán)責(zé)事項(xiàng)研究，對(duì)涉及能源監(jiān)督管理的法律法規(guī)和我局實(shí)施的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權(quán)責(zé)清單，包括編制規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等10大類63項(xiàng)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)。下一步將按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一要求開展權(quán)責(zé)清單試運(yùn)行。

????五是開展“放管服”改革第三方評(píng)估，完善改革成效評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。委托國家行政學(xué)院開展第三方評(píng)估工作。通過當(dāng)面座談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，對(duì)2013年以來我局“放管服”改革措施落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀評(píng)估。從抽樣問卷情況看，90%以上單位和公眾滿意，認(rèn)為能源局取消下放審批事項(xiàng)“看得見、摸得著”，事中事后監(jiān)管有所創(chuàng)新，提高了審批效率。