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????11月7日上午10點，國家能源局召開《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會。國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學農參加新聞發布會，介紹《電力發展“十三五”規劃》并回答記者提問。發布會由國家能源局新聞發言人、法改司司長梁昌新主持。

????[人民日報記者]請您解釋一下落實全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個字。第二個問題，煤電從9億控制在11億，絕對量增加了2個億，就這個絕對量仍然是所有發展結構里面最大的，比如像其他的都在1億以內，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發展這么多火電，對氣、風會造成的影響？

????[韓水]感謝你的提問，也是切中我們規劃的核心。第一個問題是把我們的特別是可再生能源，包括風電和光伏控制在合理的水平我們是怎么提出來的？我們有什么舉措？在這里我也說一下。第二個問題關于如何控制煤電，如何控制在11億，包括和其他新能源之間的比例分配是如何考慮的，我們下一步請學農司長來回答。我先回答第一個問題。

????[韓水]關于風電和光伏，大家知道現在棄水、棄風、棄光現象比較嚴重，我們“十三五”規劃要著力解決現在電力系統運行當中存在的問題，包括棄風、棄光的問題。棄風棄光的主要原因，我們分析一個是布局的原因；二是電網輸送的原因；三是系統調解能力的原因。

????[韓水]第一方面我們在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。

????[韓水]第二個問題就是盡可能在電網上適用可再生能源的發展。電網建設一是遠距離輸送，我們在利用現有已規劃建設的輸電通道著力加大可再生能源發電的外送力度。在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發電的外送，同時我們也在配電網建設上加大了改造力度，希望通過配電網的建設，進一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統就近消納。從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。

????[韓水]第三也是這次規劃的特點，就是全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。電力系統的調峰能力從這么幾個方面提升。一是要加大調峰電源的建設規模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬千瓦，同時在“十三五”期間開工建設6000萬千瓦；第二是建設一部分調峰用的氣電，我們在規劃中部署大概500萬千瓦的調峰氣電的建設；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯產機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區的調峰能力，這是我們在增加調峰能力方面所做出的安排。

??? [韓水]我們所增加調峰能力的量是通過系統工程的辦法優化出來的，我們的優化指標就是使當地的棄風、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內，這個5%以內也是通用的一個控制指標，但各個地區情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來表述。適當地棄風棄光，消納可再生能源發電量更大，支持風電、光伏更大規模的發展。同時為了配合這些政策，我們還提出電網方面要加強優化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等等，通過這些硬件和軟件建設的同時并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發展。而且我建議還是用“合理水平”比較好一點，因為5%左右是我們優化后的結果。

??? [人民日報記者]控制在合理水平？或者說是降低？

??? [韓水]肯定是比現在的棄風棄光率大大降低。既增加了風光電的消納，還可以基本保障風光電的盈利。