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????一、為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全部無(wú)電人口用上電，國(guó)家能源局都做了哪些努力？

????電力是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，全球還有五分之一的人口沒(méi)有用上電，主要分布在發(fā)展中國(guó)家，特別是低收入國(guó)家，電力成為解決人類貧困問(wèn)題的重要制約因素。

????我國(guó)政府高度重視電力普遍服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)全體人民提供穩(wěn)定清潔均等的電力公共服務(wù)。自從本世紀(jì)初以來(lái)，隨著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的持續(xù)開展，通過(guò)電網(wǎng)延伸方式，到2012年累計(jì)為3800多萬(wàn)無(wú)電人口通了電。截止2012年底，我國(guó)還有273萬(wàn)無(wú)電人口。為使這273萬(wàn)無(wú)電人口用上電，國(guó)家能源局主要做了以下工作：

????一是開展了調(diào)查，編制了行動(dòng)計(jì)劃。組織西藏、新疆、青海、四川等省份發(fā)展改革委、能源局及國(guó)家電網(wǎng)公司等大型企業(yè)，對(duì)無(wú)電狀況進(jìn)行了調(diào)查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村摸清了無(wú)電情況，在各地編制解決無(wú)電方案的基礎(chǔ)上，編制了全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題3年行動(dòng)計(jì)劃，明確了目標(biāo)、任務(wù)和措施。

????二是協(xié)調(diào)大型企業(yè)開展援助，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理，保證工程可持續(xù)發(fā)揮作用，我們協(xié)調(diào)了華能、大唐、國(guó)電、華電、國(guó)家電投、中節(jié)能、三峽、中廣核、中興能源公司等大型發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了無(wú)電地區(qū)光伏獨(dú)立供電工程建設(shè)管理任務(wù)，按時(shí)建成投產(chǎn)。

????三是落實(shí)了建設(shè)資金及相關(guān)保障措施。落實(shí)了電網(wǎng)延伸和光伏獨(dú)立供電工程建設(shè)資金，總投資計(jì)劃247.8億元，其中中央資金145.5億元。協(xié)調(diào)相關(guān)省份成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)通電工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

????四是抓住重點(diǎn)，開展督促。積極督促工程進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保按時(shí)完成任務(wù)。2013-2014年，督促西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古為本地區(qū)全部無(wú)電人口通電。今年6月份，四川完成全部無(wú)電人口通電任務(wù)。8月份，我們及時(shí)開展了解決青海最后無(wú)電問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司開展電網(wǎng)延伸工程援建代建，協(xié)調(diào)國(guó)家電投集團(tuán)公司承擔(dān)最后光伏獨(dú)立供電工程建設(shè)，按時(shí)完成任務(wù)。

????二、無(wú)電地區(qū)通電工程戶均通電成本高，政府是以何種手段調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性？

????履行社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)電力普遍服務(wù)義務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)及國(guó)家大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)公司以及內(nèi)蒙古電力公司、四川水電集團(tuán)等地方電網(wǎng)企業(yè)，都把解決無(wú)電人口用電問(wèn)題作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，積極做好相關(guān)工作。考慮到無(wú)電人口主要分布在西藏、新疆，及四川云南甘肅青海四省藏區(qū)，地廣人稀，電網(wǎng)工程投資大、投資回收周期長(zhǎng)、運(yùn)維成本高，國(guó)家對(duì)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程安排了中央資本金，其中對(duì)西藏自治區(qū)，中央資本金比例為80%，對(duì)新疆及四省藏區(qū)中央資本金比例為50%，通過(guò)中央投入資金，降低電網(wǎng)企業(yè)投資壓力。

????對(duì)于由于自然條件限制和技術(shù)等原因，暫時(shí)無(wú)法通過(guò)電網(wǎng)延伸通電的無(wú)電人口，國(guó)家能源局協(xié)調(diào)了大型發(fā)電企業(yè)，以援建形式，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建設(shè)光伏獨(dú)立供電工程為無(wú)電人口通電。國(guó)家通過(guò)“金太陽(yáng)工程”給予光伏獨(dú)立供電項(xiàng)目70%的投資補(bǔ)貼。光伏獨(dú)立供電項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入國(guó)家可再生能源基金。

????三、三年行動(dòng)計(jì)劃完成后，新增無(wú)電人口用電問(wèn)題如何解決？如何避免重返無(wú)電？

????三年行動(dòng)計(jì)劃完成后，還有可能由于移民搬遷、分戶等原因出現(xiàn)暫時(shí)性未供上電的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》已經(jīng)明確提出，工程完成后由于移民搬遷、分戶等原因新出現(xiàn)的暫時(shí)性無(wú)電問(wèn)題，由地方政府負(fù)責(zé)，督促相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)解決和確保可靠供電。

????為確保長(zhǎng)期可靠供電，避免重返無(wú)電現(xiàn)象的出現(xiàn)。由電網(wǎng)供電的，應(yīng)納入電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一管理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好運(yùn)行維護(hù)工作。由光伏獨(dú)立供電的，由各省（區(qū)）負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)建立運(yùn)行維護(hù)基地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。國(guó)家能源局正在建設(shè)光伏獨(dú)立供電工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將持續(xù)跟蹤光伏獨(dú)立供電工程長(zhǎng)期供電情況。

????四、無(wú)電地區(qū)通電后，目前供電質(zhì)量如何？如何持續(xù)保證供電可靠性？

????目前，由電網(wǎng)延伸供電的，能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的用電需求。由于新通電地區(qū)普遍處在大電網(wǎng)的末端，線路路徑長(zhǎng)，運(yùn)行維護(hù)難度大，對(duì)此，電網(wǎng)公司都制定了相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)措施，不斷加強(qiáng)樹障清理和設(shè)備巡檢工作，全面做好災(zāi)害天氣的預(yù)防工作，消除潛在的安全隱患。

????由光伏獨(dú)立系統(tǒng)供電的，只要不出現(xiàn)長(zhǎng)期陰雨天氣，基本能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民照明、看電視、打酥油等基本用電需求。負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目法人也基本建立了故障報(bào)修制度和定期巡查制度，確保持續(xù)可靠供電。

????五、各省無(wú)電地區(qū)工程建設(shè)有何不同特點(diǎn)，具體實(shí)施過(guò)程中遇到什么困難？

????根據(jù)《全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2012年底，全國(guó)還有273萬(wàn)無(wú)電人口，分布在新疆、四川、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)。這些地區(qū)基本都是偏遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)，地理氣候等自然條件惡劣、居住分散，距離大電網(wǎng)較遠(yuǎn)，交通條件差，工程建設(shè)非常困難。突出困難包括：一是物資設(shè)備運(yùn)輸困難，部分無(wú)電地區(qū)不通公路或公路條件較差，運(yùn)輸靠牦牛運(yùn)、馬幫馱、人肩扛，施工條件異常艱苦。二是無(wú)電地區(qū)冰凍期長(zhǎng)，造成年均施工周期不到半年，有效施工周期短，給施工的組織、保障提出了更高的要求。三是無(wú)電地區(qū)工程技術(shù)力量普遍比較薄弱，需要從內(nèi)地抽調(diào)人手支援工程建設(shè)。另外，西藏和四川、甘肅、青海藏區(qū)等高寒缺氧帶來(lái)的施工困難和人員安全問(wèn)題也是較為突出的困難。

????雖然無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)的困難很多，但是無(wú)論是承擔(dān)電網(wǎng)延伸工程的電網(wǎng)企業(yè)，還是承擔(dān)光伏供電工程的電力企業(yè)，都投入了極大的熱情和努力，積極克服困難，按時(shí)完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，對(duì)他們的付出，我們也表示感謝。