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一、編制背景和目的

規(guī)范重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，對(duì)于提高社會(huì)對(duì)電力突發(fā)事件的應(yīng)急能力，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)社會(huì)公共安全有著重要意義。當(dāng)前，我國(guó)重要電力用戶(hù)在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面普遍存在不同程度隱患，相當(dāng)一部分重要電力用戶(hù)甚至尚未配備自備應(yīng)急電源，同時(shí)，很多重要電力用戶(hù)對(duì)自備應(yīng)急電源的管理也存在諸多問(wèn)題。

為規(guī)范重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，提高對(duì)電網(wǎng)大面積停電次生災(zāi)害的快速應(yīng)對(duì)能力，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2008年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

為進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》中的技術(shù)要求部分，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)委會(huì)于2012年底又發(fā)布《重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z29328-2012，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），于2013年6月1日起實(shí)施。《規(guī)范》立足于國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，依據(jù)重要電力用戶(hù)自身對(duì)供電可靠性的實(shí)際需求與應(yīng)急電源的運(yùn)行特性，提出了重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源的配置原則和技術(shù)要求，明確了重要電力用戶(hù)的范圍和分類(lèi)，規(guī)范了重要電力用戶(hù)的供電方式和自備應(yīng)急電源配置要求，系統(tǒng)地引導(dǎo)重要電力用戶(hù)科學(xué)合理地配置自備應(yīng)急電源，以較低的社會(huì)綜合成本減少重要電力用戶(hù)的斷電損失，對(duì)高效發(fā)揮供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶(hù)的供電保障作用具有重要意義。

二、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

（一）什么是重要電力用戶(hù)

重要電力用戶(hù)是指在國(guó)家或某個(gè)地區(qū)(城市)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對(duì)其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶?chǎng)所。由于其自身特殊的用電特點(diǎn)，重要電力用戶(hù)對(duì)供電可靠性有特殊需求，所關(guān)注的是供電連續(xù)性，停電將可能造成巨大損失和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，對(duì)單次允許的停電時(shí)間有嚴(yán)格要求。

（二）如何認(rèn)定重要電力用戶(hù)

重要電力用戶(hù)的申報(bào)和認(rèn)定工作是在省級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)下，由相關(guān)政府部門(mén)組織供電企業(yè)和用戶(hù)統(tǒng)一開(kāi)展，采取一次性認(rèn)定，同時(shí)每年對(duì)新增和變更的重要電力用戶(hù)進(jìn)行審核的工作模式。供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)對(duì)重要電力用戶(hù)的界定及分級(jí)范圍，按照《規(guī)范》要求提出重要電力用戶(hù)的供電電源及自備應(yīng)急電源配置方案，報(bào)政府電力主管部門(mén)備案。因此，對(duì)重要電力用戶(hù)進(jìn)行界定和分級(jí)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。《規(guī)范》在編制過(guò)程中，在整體性、停電成本、供電質(zhì)量、政策性、時(shí)效性等方面，提出了重要電力用戶(hù)的界定和分級(jí)基本原則，可以作為電力企業(yè)、電力用戶(hù)申報(bào)和政府審核的主要依據(jù)。

（三）重要電力用戶(hù)如何具體分級(jí)

按照供電可靠性的要求以及中斷供電的危害程度，重要電力用戶(hù)可分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和臨時(shí)性四個(gè)等級(jí)。

在開(kāi)展重要電力用戶(hù)分級(jí)認(rèn)定工作時(shí)，政府、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)可依據(jù)以下一個(gè)或結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)多個(gè)原則來(lái)共同確定：

（1）整體性原則。大型重要電力用戶(hù)各個(gè)用電負(fù)荷等級(jí)通常不完全相同，既有一級(jí)負(fù)荷，又有二級(jí)負(fù)荷。故其重要性級(jí)別應(yīng)根據(jù)其中的主要負(fù)荷或關(guān)鍵負(fù)荷的等級(jí)及停電損失和影響來(lái)確定。

（2）停電成本原則。由于不同電力用戶(hù)停電后對(duì)社會(huì)所造成的政治影響或經(jīng)濟(jì)損失并不相同，影響面較廣或者付出代價(jià)較大的用戶(hù)通常對(duì)供電可靠性要求較高，其相應(yīng)的重要性級(jí)別也較高。

（3）供電質(zhì)量原則。包括供電可靠性和電能質(zhì)量?jī)煞矫妗Ｔ诠╇娍煽啃苑矫妫瑸楸３终９ぷ鞯倪B續(xù)性，允許供電中斷的時(shí)間越短，用戶(hù)的重要程度就越高。在電能質(zhì)量方面，對(duì)電能質(zhì)量越敏感的用戶(hù)，它們的重要程度相對(duì)更高。

（4）政策性原則。一些特殊電力用戶(hù)鑒于其在社會(huì)中的重要地位和影響，國(guó)家政策或地方性法規(guī)對(duì)其在電能質(zhì)量、供電可靠性等方面需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)要求，這類(lèi)電力用戶(hù)的重要級(jí)別一般相對(duì)較高。

（5）時(shí)效性原則。由于國(guó)家宏觀(guān)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，重要用戶(hù)的級(jí)別并不是一成不變的，需要定期或不定期的進(jìn)行重新評(píng)估并合理歸類(lèi)劃分。

（四）重要電力用戶(hù)供電電源配置原則和技術(shù)要求

《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶(hù)的供電電源應(yīng)采用多電源、雙電源或雙回路供電，當(dāng)任何一路或一路以上電源發(fā)生故障時(shí)，至少仍有一路電源應(yīng)能對(duì)保安負(fù)荷持續(xù)供電。《規(guī)范》要求至少有一路電源應(yīng)能對(duì)保安負(fù)荷持續(xù)供電，主要是考慮重要電力用戶(hù)的實(shí)際運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)性的影響，在主供電源故障情況下，可以限制一些非重要負(fù)荷的供電，備用電源至少應(yīng)保障保安負(fù)荷的供電，保證人身設(shè)備的安全。

《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶(hù)供電電源的切換時(shí)間和切換方式應(yīng)滿(mǎn)足重要電力用戶(hù)允許斷電時(shí)間的要求。切換時(shí)間不能滿(mǎn)足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)切換時(shí)間不能滿(mǎn)足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，重要電力用戶(hù)應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決，劃清了供電企業(yè)和重要電力用戶(hù)的責(zé)任界限。

（五）重要電力用戶(hù)自備應(yīng)急電源配置原則和技術(shù)要求

對(duì)于重要電力用戶(hù)自備應(yīng)急電源的配置，應(yīng)結(jié)合自身情況綜合考慮以下多個(gè)原則來(lái)確定，以保證重要電力用戶(hù)的用電安全：

（1）按容量配置原則，要求自備應(yīng)急電源的容量至少應(yīng)滿(mǎn)足全部保安負(fù)荷正常供電的要求。

（2）滿(mǎn)足運(yùn)行要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)按保安負(fù)荷的允許斷電時(shí)間、容量、停電影響等負(fù)荷特性，選取適合的自備應(yīng)急電源。

（3）具備接入條件原則，要求重要電力用戶(hù)應(yīng)具備應(yīng)急電源接入條件，有特殊供電需求及臨時(shí)重要電力用戶(hù)，應(yīng)配置移動(dòng)發(fā)電設(shè)備接入裝置。

（4）滿(mǎn)足安全要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)安全、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

《規(guī)范》提出有條件的可設(shè)置專(zhuān)用應(yīng)急母線(xiàn)，應(yīng)急母線(xiàn)的配置對(duì)減少斷電時(shí)間，保障保安負(fù)荷的供電是非常重要的。

《規(guī)范》在自備應(yīng)急電源配置技術(shù)方面提出了允許斷電時(shí)間、自備應(yīng)急電源需求容量、持續(xù)供電時(shí)間和供電質(zhì)量三個(gè)要求。為保障在應(yīng)急情況下自備應(yīng)急電源能迅速投入運(yùn)行，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)要求自備應(yīng)急電源應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查、預(yù)防性試驗(yàn)、啟機(jī)試驗(yàn)和切換裝置的切換試驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

《規(guī)范》的制定充分征得了煤炭、鋼鐵冶金、石油化工、電子通信、航空航天，鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、旅游賓館等50多個(gè)行業(yè)和單位的建議和意見(jiàn)，反映了各行業(yè)對(duì)供電可靠性的實(shí)際需求，對(duì)下一步做好重要電力用戶(hù)供電電源和自備應(yīng)急電源配置工作具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)作用。

目前，重要電力用戶(hù)在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面仍然存在很多問(wèn)題，如部分重要電力用戶(hù)因其負(fù)荷的特殊性，無(wú)法按要求配置自備應(yīng)急電源，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的要求存在差異，電源建設(shè)滯后于用戶(hù)工程等。這需要供電企業(yè)和相關(guān)重要電力用戶(hù)在今后的工作中對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行進(jìn)一步宣貫，逐步落實(shí)重要電力用戶(hù)的供電電源配置，規(guī)范重要電力用戶(hù)自備應(yīng)急電源的配置和運(yùn)行維護(hù)。