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??? 煤炭是我國重要的基礎能源，在一次能源構成中占70％左右。新中國成立特別是改革開放以來，煤炭產業取得了長足發展，對國民經濟和社會發展起到了基礎性保障作用。近一年，我國煤炭產業形勢發生變化，產業發展不容樂觀，必須做好應對準備，采取有效措施促進煤炭產業科學發展。

????供需失衡導致產業形勢發生變化

????我國煤炭產業形勢發生變化，主要是由于國際金融危機爆發以來，世界經濟增速進入下行區間，加之歐債危機愈演愈烈，世界經濟復蘇持續乏力。受此影響，我國經濟增速減緩，下行壓力加大。今年1—9月，我國規模以上工業增加值增速較去年同期下降4.2個百分點，其中重工業下降4.9個百分點。火電、冶金、建材和化工業等煤炭下游產業景氣度持續下滑，對煤炭的需求量相對減少。

????與此同時，煤炭市場供給出現相對過剩。一方面，國內煤炭產能集中釋放。“十一五”期間，西部地區煤礦建設加快，一批大型現代化礦井投產。近年來，一些主要產煤省區煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組工作結束，煤炭產量快速增長。另一方面，進口煤炭大幅增加，加劇了煤炭市場的供需矛盾。今年1—9月，我國累計進口煤炭1.652億噸，同比增加34%。受國際市場煤價下跌的影響，國內市場煤價持續走低，直至10月中旬才初步企穩，但企穩的基礎并不穩固。這次煤炭產業形勢驟變，再一次暴露出我國煤炭產業發展靠投資、做大靠產量、盈利靠高價的“三靠”發展方式不可持續。

????主動調整，加快推進煤炭產業科學發展

????在嚴峻的形勢面前，應“不麻痹、不驚慌、不懈怠”，既深刻認識挑戰和問題，又堅定信心，抓住這次煤炭產業周期性變化機遇，主動調整、穩中求進，促進煤炭產業科學發展。

????挖掘潛力，不斷提高煤炭企業生產經營水平。煤炭企業應在保障安全和民生的前提下，進一步降低成本；利用煤炭供應寬松的有利時機，抓緊進行煤礦檢修和技術改造，加強職工培訓，進一步提高煤炭生產力水平；依靠科技進步，推廣充填開采、潔凈煤等技術，提高煤炭資源回采率和利用效率；大力發展煤炭循環經濟，加快煤層氣產業化發展，推進煤礦瓦斯、煤矸石、煤泥等高效綜合利用。

????強化管理，加快推進煤炭產業優化升級。應深入開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊非法采煤，嚴格處罰超能力、超強度、超定員生產行為；提高行業安全、節能、環保準入門檻，加大對產能釋放的控制力度，推行上大壓小、產能置換制度；加快淘汰落后產能，深入推進煤礦企業兼并重組，優化煤炭資源配置，提高產業集中度；突出安全生產，加強煤礦企業瓦斯防治能力評估工作，真正做到先抽后采、抽采達標。

????深化改革，充分發揮政策引導作用。把防止加速下滑作為政策重心，不輕易出臺索取性政策；推進清費立稅工作，取消沒有法律依據的各類收費，切實減輕煤炭企業負擔；深化煤炭領域市場化改革，建立健全市場交易體系，不失時機地推進電煤、市場煤價格并軌；引導社會資金投入瓶頸行業，加快推進北煤南運大通道等重點工程建設，為資源條件差、煤礦事故多的地區退出煤炭生產領域創造條件。（吳吟　岳福斌 作者分別為國家能源局副局長、中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長）