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????新華網(wǎng)北京５月２３日電 題：破除“玻璃門”　壯大實體經(jīng)濟——發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人談鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

????新華社記者　江國成

????《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新３６條）２０１０年５月印發(fā)實施以來，我國民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨哪些重大而迫切的任務(wù)？記者２３日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤。

????問：請問“玻璃門”是怎么回事？

????答：“玻璃門”是對民間投資準(zhǔn)入難問題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見但一進就碰壁”的不合理門檻。

????從法律法規(guī)角度來界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對民間投資進入某些行業(yè)領(lǐng)域并無任何形式上的限制，但在實際上對民間投資準(zhǔn)入存在無形限制并導(dǎo)致其難以進入的現(xiàn)象。

????究其原因，核心還是思想認(rèn)識問題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。

????問：“玻璃門”問題具體表現(xiàn)形式是什么？

????答：“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：

????一是政策文件明確規(guī)定鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實施細(xì)則，沒有進一步提出準(zhǔn)入的條件、途徑和方式，以及如何保障進入后的公平競爭環(huán)境，民間資本無所適從、難以進入。此類文件被戲稱為“書柜文件”，只能看、不管用。

????二是脫離行業(yè)實際，設(shè)置缺乏必要性的過高門檻，對實力相對較弱的民間投資形成無形的進入障礙。雖然對某些特定行業(yè)設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，對于保障公共利益、防范行業(yè)風(fēng)向是必要的，比如核電站建設(shè)必須保證很高準(zhǔn)入門檻、不能說降就降。但設(shè)置準(zhǔn)入門檻時，應(yīng)盡量符合行業(yè)實際，做到科學(xué)合理，能降則降。

????比如，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構(gòu)，且不低于村鎮(zhèn)銀行股本的２０％。規(guī)定的初衷是為防范村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，但由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，而有積極性的民營企業(yè)由于尋找不到愿意合作的銀行業(yè)金融機構(gòu)，無法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

????三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無法進入，或者擔(dān)心“不賺反賠”而不敢進、不愿進。

????例如，鐵路行業(yè)還未完全實現(xiàn)政企分開，政府既是行業(yè)管理者，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行鐵路規(guī)劃，又是經(jīng)營主體和利益分享者，在鐵路運行圖、徑路安排、行車調(diào)度、收入清算甚至鐵路項目建設(shè)實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都居于控制或主導(dǎo)地位。

????四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其難以進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。

????此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難也會導(dǎo)致民間投資進入后又退出，這種情形形式上與“玻璃門”現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。

????問：如何才能破除各類“玻璃門”？

????答：當(dāng)前，努力破除各類“玻璃門”的首要任務(wù)是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅決貫徹兩個“毫不動搖”的政策方針，全面落實“３６條”加快相關(guān)政策措施的落實力度。

????第一、有關(guān)部門在制定出臺實施細(xì)則過程中，不能簡單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號召性表述，而要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式。

????第二、要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，更要科學(xué)合理，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對民間資本設(shè)置附加條件。

????要充分聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見建議并以適當(dāng)形式及時反饋意見采納情況，對于合理要求應(yīng)予采納吸收，盡可能適當(dāng)降低門檻，不使民間投資僅因為弱小而失去發(fā)展的機會。

????第三、要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場空間。要不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項，加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

????第四、要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，特別是要徹底清除各地區(qū)和各部門通過地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)置的不合理限制門檻，并建立常規(guī)的定期清理機制。此外，徹底破除“玻璃門”，還要為民間投資進入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域后，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障其合法權(quán)益依法不受侵害。

????問：從民營企業(yè)角度看，應(yīng)該怎樣破除“玻璃門”？

????答：“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營企業(yè)“進門”自身的思想觀念或能力素質(zhì)問題。

????比如，民間投資準(zhǔn)入具體行業(yè)領(lǐng)域可以采取包括獨資、控股、參股、購買股票或債券等在內(nèi)的多種方式。國家針對不同行業(yè)的不同特點和實際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式，但在一些民營企業(yè)頭腦中存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為必須是獨資或者是具有經(jīng)營控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。

????在一些重點行業(yè)領(lǐng)域，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進入的民營企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。

????因此，解決“玻璃門”問題，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持“開門”。實現(xiàn)“進門”，最根本還在民營企業(yè)自身要積極主動提高“進門”能力，為進入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。