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中國能源綠色低碳發(fā)展成就與展望 國家能源局總工程師吳貴輝 （2011年12月4日，南非德班） 很高興在德班氣候變化大會期間參與“中國角”活動，出席“應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略在全球與中國發(fā)展趨勢的展望”研討會，向大家介紹中國能源綠色低碳發(fā)展的有關(guān)情況，共同參與應(yīng)對氣候變化行動，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 資源、能源、環(huán)境和氣候變化是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來，隨著全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，不僅是全人類共同的使命，也是世界各國能源可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。 一、 中國能源綠色低碳發(fā)展情況 ——中國能源發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，中國必須以科學(xué)發(fā)展為主線，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。堅持把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。 在能源發(fā)展上，要推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。 在能源政策上，中國政府規(guī)定，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行更新改造，裝機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。要深化能源價格改革，按照市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本完善能源價格機制。完善電力峰谷分時電價，理順煤電油氣價格關(guān)系，對居民生活用電實行階梯電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。 在電網(wǎng)運行管理上，要改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能減排、經(jīng)濟高效的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石、垃圾和節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組等發(fā)電上網(wǎng)。 ——中國能源生產(chǎn)總量和構(gòu)成。改革開放32年來，中國以年均5.6%的能源消費增長，支持了國民經(jīng)濟年均9.9%的發(fā)展。能源自給率保持在90%以上，中國主要依靠自己的力量，保障了13億人口的能源需求。2010年，中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源生產(chǎn)總量的17.3%。其中，原煤占76.8%，原油占9.6%，天然氣占4.3%，水電、核電、風(fēng)電占9.3%。非化石能源的生產(chǎn)比重比2000年提高了2.4個百分點。 ——中國能源消費總量和構(gòu)成。2010年，中國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤占70.9%，原油占16.5%，天然氣占4.3%，水電、核電、風(fēng)電占8.3%。非化石能源的消費比重比2000年提高了1.9個百分點，石油對外依存度達(dá)54.8%。 ——中國清潔能源消費快速增長。2010年天然氣消費量為 1081億立方米，在一次能源消費中的比重達(dá)到4.3%。可再生能源和新能源迅速發(fā)展，水電裝機容量達(dá)到2.25億千瓦，位居全球第一；建成核電機組1081萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬千瓦，位居全球第一；風(fēng)電裝機連年翻番增長，并網(wǎng)裝機達(dá)到3100萬千瓦，僅次于美國位居世界第二；太陽能光伏發(fā)電容量達(dá)60萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積約1.68億平方米，居世界第一；生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電裝機約550萬千瓦，沼氣年利用量達(dá)到140億立方米。清潔能源、可再生能源和新能源的快速發(fā)展，中國能源結(jié)構(gòu)更加多元、清潔，能源供應(yīng)更加高效、安全。 ——中國節(jié)約能源、提高能效成績顯著。中國能源工業(yè)節(jié)能減排、提高能效工作積極有效。“十一五”期間，中國對煤炭工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和重組，累計關(guān)閉小煤礦9500多處，淘汰落后產(chǎn)能5.3億噸；對電力工業(yè)實行“上大壓小”政策，關(guān)停小火電機組7600多萬千瓦，2010年火電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為333克/千瓦時，比2005年下降了37克/千瓦時。煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。“十一五”期間，中國單位GDP能耗累計下降19.1%，五年少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 ——中國能源技術(shù)和裝備水平明顯提高。中國能源產(chǎn)業(yè)按照建立創(chuàng)新國家的要求，積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。全國采煤機械化程度達(dá)到60%以上；清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用技術(shù)進(jìn)步加快。一批煤制燃料、煤制烯烴等示范項目建成投運。百萬噸煤制油項目運行正常穩(wěn)定，煤制天然氣示范項目正在加快建設(shè)。復(fù)雜油氣區(qū)塊勘探開發(fā)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，長距離天然氣管道技術(shù)日臻成熟。具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計、制造、建設(shè)和運營能力。三峽水電站實現(xiàn)了175米高水位安全運行。1.5兆瓦及以上風(fēng)電機組制造技術(shù)水平大大提高，太陽能電池產(chǎn)量占世界50%。特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。智能電網(wǎng)試點示范工作積極開展。 ——中國人均能源消費水平的國際對比。2010年，中國人均能源消費量僅為2.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于世界平均水平，僅為美國的23.6%，OECD國家的38.7%。人均用電量3200千瓦時，人均油耗僅為0.29噸，分別是美國的1/4和1/10，人均用能仍然處于較低水平。在今后一個時期，改善人民生活用能條件，提高能源普遍服務(wù)水平，仍將是中國能源發(fā)展的重要任務(wù)。 二、 中國能源綠色低碳發(fā)展面臨的主要壓力和挑戰(zhàn) 一是綠色低碳發(fā)展成為世界新的發(fā)展理念、增長模式，必須主動適應(yīng)，積極應(yīng)對。 二是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重。中國能源以煤為主，能源發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排的壓力增大。能源多元化、清潔化、高效化面臨許多新的問題。 三是推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新面臨許多新的問題。石油天然氣價格的變化、碳捕集封存技術(shù)發(fā)展、碳交易市場的發(fā)展及政策走向存在許多不確定因素。可再生能源規(guī)模化發(fā)展遇到的并網(wǎng)技術(shù)問題，水電發(fā)展引發(fā)的移民、環(huán)保問題等，油氣深層開發(fā)面臨的環(huán)境安全問題，日本福島核事故之后核電發(fā)展對核電安全可靠性提出了新的更高要求等，這些問題的解決必須通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來實現(xiàn)。 四是能源效率與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。目前，我國GDP不到世界總量的10%，能源消費約占世界總量的19%，而；GDP僅為美國的37%，能源消費量與美國基本相當(dāng)；GDP與日本相當(dāng)，但能源消費量是日本的4.7倍，提高能效任務(wù)重、壓力大。 五是中國農(nóng)村能源供應(yīng)狀況亟待改善。農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，全國還有約500萬人沒有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。與城市相比農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平仍有差距。 三、中國“十二五”能源綠色低碳發(fā)展的方向和重點領(lǐng)域 今年初，中國制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，確定了中國未來發(fā)展藍(lán)圖。在能源方面，未來五年低碳綠色發(fā)展的方向和重點領(lǐng)域有五個方面： 一是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標(biāo)。水電裝機增加20%，并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模增加2倍，太陽能發(fā)電裝機翻3番，生物質(zhì)發(fā)電裝機翻一番，沼氣利用、太陽能熱利用、生物燃料均有較大發(fā)展。促進(jìn)天然氣快速發(fā)展和分布式利用，適應(yīng)全球能源產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用水平。 二是合理控制能源消費總量，保障能源供應(yīng)和安全。加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)方式和消費模式。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量預(yù)警預(yù)測機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。通過這些措施和要求，將一次能源消費總量和年均增長水平控制在合理較低水平，以較低能源消費和增長保證國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。 三是建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源科技創(chuàng)新。改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。依靠無限的科技創(chuàng)新潛力，化解有限的能源資源約束。重點培育可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保和能源高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加大非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用技術(shù)試驗示范項目的步伐，大力發(fā)展清潔、高效大容量燃煤機組，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實施燃煤電廠脫硫脫硝工程，發(fā)展智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術(shù)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗夹g(shù)進(jìn)步，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，有效推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，實現(xiàn)從能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變。 四是加快農(nóng)村能源發(fā)展，提高農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平。促進(jìn)農(nóng)村新能源可持續(xù)開發(fā)利用，到2015年建成200個綠色能源示范縣和1萬個新能源示范村；繼續(xù)農(nóng)村電網(wǎng)改造與完善化，全面提高農(nóng)村電氣化水平，基本解決無電人口用電問題；推動城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平，滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。 五是加強能源國際合作，利用國內(nèi)、國際兩種資源。堅持互利共贏、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極開展能源國際合作，堅持“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國外兩種能源資源，學(xué)習(xí)借鑒世界各國在能源綠色低碳發(fā)展方面的理念、經(jīng)驗和方法、技術(shù)和管理、政策和法規(guī)、服務(wù)和創(chuàng)新等，提高我們共同應(yīng)對資源約束和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力，努力保障能源安全，促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展。 |
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吳貴輝：中國能源綠色低碳發(fā)展成就與展望
發(fā)布時間：2012-01-17
來源：國家能源局
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