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史立山

編者按

價(jià)格政策、補(bǔ)貼機(jī)制、電力管理體制，這是新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展繞不開(kāi)的話題，也是爭(zhēng)議之所在。從特許權(quán)招標(biāo)到固定電價(jià)，從按項(xiàng)目核準(zhǔn)到“備案制”，國(guó)家能源局在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中歷經(jīng)的幾次角色轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了思路調(diào)整。而在國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山看來(lái)，政府要尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，如果政府不能統(tǒng)籌各方利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，那么再好的政策也有淪為一紙空文之虞。史立山主張，“要把概念落到實(shí)處”，而學(xué)習(xí)、研究國(guó)外可再生能源大國(guó)通過(guò)什么樣的政策、什么樣的體制保障了近年飛速的發(fā)展，無(wú)疑是一條重要途徑。

海上風(fēng)電或出臺(tái)固定電價(jià)

中國(guó)能源報(bào)：目前太陽(yáng)能和陸上風(fēng)電政策都由招投標(biāo)制度過(guò)度到了固定電價(jià)制，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

史立山：固定電價(jià)借鑒了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)，從保證業(yè)主收益來(lái)看有優(yōu)勢(shì)。從局限性看，太陽(yáng)能目前的價(jià)格比較機(jī)械，但是在當(dāng)前起步階段也可以接受；而現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)無(wú)論在設(shè)備、資源認(rèn)識(shí)、施工等方面的邊界條件變化都很快，所以未來(lái)固定價(jià)格并不是不存在調(diào)整的可能。我的觀點(diǎn)是，十全十美的政策只能在理論中存在。在實(shí)踐中，每個(gè)發(fā)展階段對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政策。政策既然制定，就要得到有力的執(zhí)行。

中國(guó)能源報(bào)：海上風(fēng)電方面呢？

史立山：一期在江蘇招標(biāo)的100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)基本落實(shí)完畢。從這100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的招標(biāo)情況來(lái)看，價(jià)格不是非常科學(xué)。我認(rèn)為海上風(fēng)電可以出標(biāo)桿性?xún)r(jià)格，讓企業(yè)自己做選址、可研等工作，在符合政府部門(mén)有關(guān)要求的前提下，開(kāi)展前期工作和建設(shè)項(xiàng)目，成本控制得好就能盈利。現(xiàn)在海上風(fēng)電的價(jià)格區(qū)間基本在0.7元到0.8元之間，最終肯定要確定一個(gè)價(jià)格。

中國(guó)能源報(bào)：幾個(gè)月前能源局下發(fā)通知，通過(guò)“備案制”加強(qiáng)了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，您能否介紹一下該政策出臺(tái)的背景是什么？

史立山：政策出臺(tái)的目的是為了更好地落實(shí)企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目。之前審批工作的計(jì)劃性不夠，沒(méi)有什么條條框框。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目出現(xiàn)了棄風(fēng)、與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，而不能正常運(yùn)行。所以新政要求報(bào)批項(xiàng)目的條件更加扎實(shí)，而能源局方面會(huì)更多考慮與電網(wǎng)銜接和總盤(pán)子的問(wèn)題。

“配額制”短期難推行

中國(guó)能源報(bào)：近期有專(zhuān)家表示，太陽(yáng)能“十二五”期間的規(guī)劃數(shù)字已經(jīng)上調(diào)至15GW，但是現(xiàn)在太陽(yáng)能也有一些瓶頸，比如“金太陽(yáng)”的并網(wǎng)問(wèn)題，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

史立山：現(xiàn)在太陽(yáng)能的利用方式、價(jià)格、管理模式都不是很清晰。按照太陽(yáng)能的發(fā)展規(guī)律，太陽(yáng)能應(yīng)該更分散，更多在負(fù)荷中心利用，但是我國(guó)的太陽(yáng)能電站集中在青海、寧夏這些地區(qū)，雖然光資源很好，但是離負(fù)荷中心遠(yuǎn)，做大的潛力受到市場(chǎng)和并網(wǎng)的制約。大型太陽(yáng)能電廠和電網(wǎng)之間的銜接并不復(fù)雜，但是千家萬(wàn)戶(hù)都能安裝、接入、利用太陽(yáng)能才是未來(lái)的方向，這就要靠體制保障，在政策上和管理上做好設(shè)計(jì)， 讓大家都有利益。

中國(guó)能源報(bào)：現(xiàn)在好像是卡在“自發(fā)自用”這個(gè)環(huán)節(jié)上了？就是用戶(hù)自己發(fā)出的電量自己使用，不經(jīng)過(guò)電網(wǎng)，這樣由于利益設(shè)計(jì)這塊沒(méi)考慮到電網(wǎng)，影響了企業(yè)的積極性？

史立山：我認(rèn)為“自發(fā)自用”未必是好的概念，可能并不能成為長(zhǎng)久之計(jì)。“鼓勵(lì)在用戶(hù)側(cè)售電”應(yīng)該是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)電網(wǎng)高出平均電價(jià)的成本要有消化的途徑。安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的用戶(hù)可以向電網(wǎng)按太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)售電，同時(shí)按商業(yè)電價(jià)向電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)自己使用的電力，這樣投資者和電網(wǎng)的利益都能保證。而太陽(yáng)能接入低壓電網(wǎng)了，能源效率就提高了，也不用長(zhǎng)距離輸送了，現(xiàn)在我們要把這個(gè)理念推到電網(wǎng)。德國(guó)是一個(gè)太陽(yáng)能大國(guó)，太陽(yáng)能裝機(jī)約有2000萬(wàn)千瓦，他們就是這么做的，我們也在總結(jié)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這里有一個(gè)成本增加的問(wèn)題，需要更多的資金，包括財(cái)政撥付，但是最終目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終取消補(bǔ)貼。

中國(guó)能源報(bào)：我們聽(tīng)說(shuō)能源局也在研究可再生能源配額制？試圖規(guī)定電網(wǎng)，甚至地方政府吸納新能源的比例？

史立山：配額制和固定電價(jià)其實(shí)有重復(fù)的方面，給了價(jià)格政策理論上就不應(yīng)該再給配額制，但也可以設(shè)計(jì)。目前開(kāi)發(fā)出來(lái)的可再生能源經(jīng)常碰到?jīng)]有市場(chǎng)的問(wèn)題，怎樣融入更大的市場(chǎng)，政府要有更大的支持，配額制是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)的。我們希望把大用戶(hù)、地方政府都納入這個(gè)機(jī)制的范圍內(nèi)，以促進(jìn)更大市場(chǎng)的建立。但是這個(gè)事情很難，沒(méi)有非常可操作的方案，要做到可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)，需要更多研究。

制定政策應(yīng)有國(guó)際視野

中國(guó)能源報(bào)：您剛才多次提到發(fā)展可再生能源的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家可能在發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)先試先行，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的意義是什么？

史立山：歐洲國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展是很重視的，無(wú)論是技術(shù)還是管理都很不錯(cuò)，丹麥的風(fēng)電比重已經(jīng)超過(guò)20%，2020年要超過(guò)40%，西班牙去年風(fēng)電曾占到負(fù)荷的53%，他們是通過(guò)什么樣的政策、什么樣的體制保障了這樣的發(fā)展，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。

其實(shí)我國(guó)的可再生能源政策有很多地方體現(xiàn)了國(guó)際視野。比如可再生能源法的修訂是在調(diào)研了很多國(guó)家的可再生能源法的基礎(chǔ)上向人大匯報(bào)的。具體到電價(jià)的分?jǐn)倷C(jī)制是在分析、調(diào)查的基礎(chǔ)上沿用了德國(guó)的做法（區(qū)別在于德國(guó)不是政府主導(dǎo)）。當(dāng)時(shí)我們給人大匯報(bào)——內(nèi)蒙古的風(fēng)資源很好，但是風(fēng)電成本很高，所以是不是考慮建立分?jǐn)倷C(jī)制，內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)風(fēng)電促進(jìn)節(jié)能減排，多余的成本讓全國(guó)承擔(dān)。這個(gè)機(jī)制極大調(diào)動(dòng)了地方的積極性，最近幾年對(duì)風(fēng)電發(fā)展起到了很好的作用。當(dāng)然剛才我們提到的配額制，甚至未來(lái)的交易制度也是我們正在積極向國(guó)外學(xué)習(xí)的。這些制度在英國(guó)和澳大利亞都在實(shí)行了。

中國(guó)能源報(bào)：能否介紹一下我國(guó)與國(guó)外能源立法、規(guī)劃方面主要的國(guó)際交流平臺(tái)？

史立山：幾個(gè)比較大的項(xiàng)目包括中德政府技術(shù)合作項(xiàng)目、中丹政府技術(shù)合作項(xiàng)目，以及中國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目（CRESP）。其中CRESP是目前最大的可再生能源國(guó)際合作項(xiàng)目，是中國(guó)政府和世界銀行、全球環(huán)境基金合作開(kāi)展的可再生能源政策開(kāi)發(fā)和投資項(xiàng)目，主要目的是在調(diào)查我國(guó)可再生能源資源和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究和制定中國(guó)可再生能源發(fā)展政策，支持可再生能源技術(shù)進(jìn)步，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。CRESP項(xiàng)目一期支持的很多政策研究成果(如可再生能源定價(jià)機(jī)制、配額制、激勵(lì)政策等)已經(jīng)被中國(guó)政府采納，對(duì)中國(guó)可再生能源政策發(fā)展產(chǎn)生了積極的效果。除了協(xié)助政策研究，該項(xiàng)目還通過(guò)開(kāi)展可再生能源規(guī)模化發(fā)展政策試點(diǎn)和投資活動(dòng)為政策制定提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。?記者 史豐蕾