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伴隨日益加快的全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程，貿(mào)易保護主義也甚囂塵上，迎來了其新一輪的蔓延趨勢。作為金融危機過后率先實現(xiàn)經(jīng)濟回暖的中國，自然而然再一次成為眾多發(fā)達國家實施貿(mào)易保護措施的集中目標(biāo)，其中又屬中美之間的貿(mào)易摩擦規(guī)模最大、持續(xù)時間最長。繼輪胎、鋼管等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品遭遇美國貿(mào)易保護阻礙之后，新能源領(lǐng)域正在成為中美貿(mào)易博弈的新聚點，中美新能源貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕。 中美新能源貿(mào)易領(lǐng)域的合作與摩擦現(xiàn)狀分析 （一）中美新能源貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析 為了解決傳統(tǒng)能源如石油、煤炭等所帶來的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源枯竭問題，世界各國先后都開始開發(fā)利用或正在積極研究除傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋錃獾刃履茉葱问秸饾u成為傳統(tǒng)能源的候補選擇。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）將新能源劃分為大中型水電、新可再生能源和傳統(tǒng)生物質(zhì)能三部分，當(dāng)前國際上進行的新能源貿(mào)易往來主要集中在其中的新可再生能源產(chǎn)品部分，包括諸如太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等。 進入21世紀(jì)，中美兩國在新能源產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域都取得了巨大成果，由于各自發(fā)展優(yōu)勢不同，兩國之間的新能源貿(mào)易規(guī)模近年增速明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年美國從中國進口新能源產(chǎn)品總額達到36.01億美元，出口總額為32.22億美元，年均增速分別達到了29.16%和22.86%，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比重占到了近40%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，目前我國已成為亞洲第一、全球第二的風(fēng)電大國，2010年中美之間的風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)備貿(mào)易規(guī)模達5.64億美元，年均增速更是達到了26.95%，但從進出口差額來看，我國一直處于順差地位且貿(mào)易差額逐年擴大，表明我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為強勢（圖1）；光伏產(chǎn)業(yè)方面，近年中美光伏產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模也保持了近28%的年均增速，2010年已達25.27億美元，其中中國對美國出口增速比進口高出10多個百分點的測算結(jié)果證明了中國光伏電池企業(yè)向美國出口增加的事實（圖1）。總結(jié)來看，同樣作為世界數(shù)一數(shù)二的能源消費大國，中國新能源產(chǎn)業(yè)至少在初期表現(xiàn)出了比美國更快的發(fā)展速度，尤其是在風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)方面，而這也正是令美國新能源企業(yè)感到競爭危機進而發(fā)起貿(mào)易保護的主要原因之一。 圖2是2000-2010年中美兩國經(jīng)濟分別對兩國間新能源貿(mào)易依存度的比較分析結(jié)果，測算表明：首先，雖然中美兩國的依存度在個別年份（如2001和2003年）都有小幅波動，但整體均展現(xiàn)出比較明顯的快速攀升趨勢；其次，作為近十年才開始發(fā)展的新能源貿(mào)易，其規(guī)模與傳統(tǒng)貿(mào)易相比依然存在較大差距，因此所體現(xiàn)出的經(jīng)濟依存度絕對量較低，但長期的增長趨勢表明中美兩國間的新能源貿(mào)易在各自經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈加重要；第三，相比較而言，中國經(jīng)濟對中美兩國間新能源貿(mào)易的依存程度明顯大于美國，主要原因在于當(dāng)前中國的經(jīng)濟總量規(guī)模要遠低于美國的經(jīng)濟總量。 （二）近期中美新能源領(lǐng)域的貿(mào)易合作與摩擦 自2010年9月至今的半年時間內(nèi)，中美兩國在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系經(jīng)歷了由陰轉(zhuǎn)晴的急劇變化，先是中國于2010年9月遭受由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（簡稱USW）向美國政府提交的多達5800頁的申請書，控訴中國政府對國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的補貼政策，這一重磅炸彈瞬間繃緊了國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的敏感神經(jīng)，并隨后引起了國內(nèi)諸多學(xué)者以及政府官員的嚴(yán)詞駁斥，但就在雙方持續(xù)3個月的爭辯未果之后，中美雙方高層卻于2011年1月18日在華盛頓簽署了包含核電、風(fēng)電、太陽能、水能、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存等多個領(lǐng)域的新能源合作協(xié)議。可見，同以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，中美兩國在新能源領(lǐng)域依然面臨著合作與摩擦的長期博弈之路。 1.北美最大工會與國內(nèi)企業(yè)的控訴與駁斥 2010年10月16日，應(yīng)USW的控訴申請，美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動對我國政府向太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)提供的補貼進行調(diào)查，即所謂的“301調(diào)查”。中國官方隨即于10月17日針對此調(diào)查給出了強硬回應(yīng)，但美國政府也在之后的短時間內(nèi)又進一步啟動了作為301條款一部分的302調(diào)查，中美雙方的新能源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。 2.中美新能源貿(mào)易之戰(zhàn)的陰轉(zhuǎn)晴 2011年1月18日至21日，國家主席胡錦濤在為期四天的赴美國事訪問期間簽署了一系列的商業(yè)和投資協(xié)議，其中新能源領(lǐng)域的簽約總金額超過200億美元。這是中美雙方在過去三個月就新能源貿(mào)易摩擦激戰(zhàn)未果的情況下，首次高調(diào)同步表現(xiàn)出合作意愿，并付諸于多個簽約項目。如重慶能源投資集團與愛依斯中國公司共同投資200億元合作開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源項目；國家電網(wǎng)與美國電力公司簽署協(xié)議，將在先進輸變電、智能電網(wǎng)等6個領(lǐng)域開展技術(shù)合作；中國國電集團與美國UPC管理集團簽署超過100億元總投資額的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)、建設(shè)和運營7個風(fēng)電項目等等。最近，在于2011年5月9日至10日舉行的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美雙方更是在新能源合作領(lǐng)域達成了多項共識，包含智能電網(wǎng)、航空生物燃料等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻滥茉春献鞯闹攸c領(lǐng)域。（新華網(wǎng)，《第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的四個亮點》，2011年5月11日。）雖然中美兩國此次在新能源領(lǐng)域的合作進展神速，但雙方的矛盾本質(zhì)并沒有改變，如在美國政府看來，中國出口高速增長的光伏產(chǎn)業(yè)依然嚴(yán)重威脅到美國同類產(chǎn)業(yè)競爭力的提升以及更多就業(yè)機會的創(chuàng)造。從這種思考角度出發(fā)，中國的新能源產(chǎn)品出口直接與美國本土相關(guān)企業(yè)的規(guī)模擴張戰(zhàn)略以及政府增加就業(yè)的意愿形成沖突，因此從長期來看，這無疑會繼續(xù)給我國新能源產(chǎn)品的對美出口帶來阻礙。 中美新能源貿(mào)易領(lǐng)域的博弈前景預(yù)測 作為世界能源消耗排名前兩位的美國和中國，雙方均是各自新能源貿(mào)易發(fā)展的重要國際戰(zhàn)略市場，但由于與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比，中國在新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)層面尚存在一定差距，因此當(dāng)前我國發(fā)展新能源貿(mào)易對美國市場的依賴要遠大于其對中國的依賴。另一方面，前文關(guān)于中美新能源貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析也表明，中國新能源產(chǎn)品（尤其是風(fēng)電及光伏產(chǎn)品）對美國出口的發(fā)展速度明顯快于進口，并且大部分新能源產(chǎn)品的對美出口競爭力近年均有大幅度提升，令美國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)危機感倍增。在美國背后相關(guān)利益集團的支持下，美國鋼鐵工人聯(lián)合會便以厚達5800頁的申訴申請書揭開了中美新能源摩擦的序幕，且美國政府快速的支持回應(yīng)態(tài)度也進一步表明了美方在“對抗”策略上的立場。因此結(jié)合各國的核心利益關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素可以發(fā)現(xiàn)：中美兩國未來在新能源貿(mào)易這一新興領(lǐng)域的合作難以保持穩(wěn)定的發(fā)展路線，小規(guī)模的貿(mào)易摩擦將成為雙方合作進程中的主要內(nèi)容，雖然雙方的新能源合作注定充滿坎坷，但出現(xiàn)真正大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)爭的概率較小，兩國的利益得失取決于雙方在國際市場上長期持續(xù)的博弈較量。 中國發(fā)展新能源貿(mào)易的策略選擇 （一）面對貿(mào)易保護積極應(yīng)訴，學(xué)會利用訴訟手段保護自身利益 多樣化發(fā)展是后危機時期貿(mào)易保護主義的一大特點，如今貿(mào)易保護不僅在內(nèi)容方面由傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品蔓延到新能源等貿(mào)易領(lǐng)域，摩擦手段也由傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施等演變?yōu)槿缃竦募夹g(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新形式。因此面對如此復(fù)雜的貿(mào)易保護主義新形勢，我國企業(yè)和政府首先要堅定積極應(yīng)訴、努力應(yīng)對的態(tài)度，但更重要的是，在積極應(yīng)對的同時要學(xué)習(xí)西方國家利用訴訟手段保護自己利益的貿(mào)易競爭方式，學(xué)會變被動為主動。無論美國等國家發(fā)動貿(mào)易保護的動機是什么、幕后推手是誰，至少他們在發(fā)展新能源問題上、在利用WTO規(guī)則保護自身利益的問題上，都是我們的老師。從這一角度來看，我們應(yīng)首先做一名好學(xué)生，才能更好的維護自身利益，掌握更多的主動權(quán)。 （二）縮短技術(shù)差距，提升競爭力必須實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變 雖然當(dāng)前中國在新能源貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展勢頭迅猛，但主要原因依然是國內(nèi)廉價勞動力所引起的低成本價格競爭優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的存在只能短期內(nèi)得以維持，產(chǎn)業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展離不開技術(shù)質(zhì)量的真正提升。如今全球新能源的主要技術(shù)依然被少數(shù)發(fā)達國家所掌握，如風(fēng)電的技術(shù)優(yōu)勢在德國，丹麥、日本則一直跑在太陽能的技術(shù)前沿，美國在智能電網(wǎng)、清潔煤等方面存在明顯優(yōu)勢。我國則在上述行業(yè)中均處于追趕狀態(tài)，因此必須有技術(shù)投資意識，注重長遠利益才是發(fā)展根本。此外，也許對我國來講更為重要的是，當(dāng)前國內(nèi)諸多企業(yè)浮躁心態(tài)嚴(yán)重，所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量令人擔(dān)憂，如2010年國內(nèi)一系列的風(fēng)機倒塌事件就已經(jīng)給看似“快速發(fā)展”的中國風(fēng)電敲響了警鐘，如果沒有安全可靠、質(zhì)量過硬的國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備支撐，中國風(fēng)電的“快速發(fā)展”將難以為繼。因此，我國必須盡快采取如健全風(fēng)電機組的檢測認證體系等策略來保證中國風(fēng)電質(zhì)量的穩(wěn)定提升，必須認識到，對一國出口企業(yè)的品牌戰(zhàn)略來講，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量比高技術(shù)含量更加重要。 （三）適應(yīng)國外游戲規(guī)則，利用國外政府公關(guān)減少損失 新形勢下的貿(mào)易保護主義政治因素影響嚴(yán)重，如在新能源問題上，美國鋼鐵工人聯(lián)合會在提出申訴的同時，美國國內(nèi)180多名國會議員還共同簽字向美國總統(tǒng)奧巴馬提交了與申訴書相附和的公開信，表達美國市場會對中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依賴的深度擔(dān)憂。如今中美之間的任何一次貿(mào)易摩擦幾乎都有其深刻的政治背景，因此我國政府和企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時，也有必要采取政治手段，學(xué)習(xí)國外的游戲規(guī)則，用對方的方式解決對方提出的問題。美國國內(nèi)的企業(yè)可以通過集合力量向政府施加壓力，我們國內(nèi)的企業(yè)同樣可以集合人力財力，走訪美國的各個州縣，與其相關(guān)的行業(yè)協(xié)會以及政府官員親密接觸，近距離傳達中國企業(yè)的真實想法，通過類似的政府公關(guān)行動促進溝通渠道的建立，讓國外政府和企業(yè)認識到中國企業(yè)威脅論的荒唐以及中國市場對其發(fā)展的重要性，合作共贏才是王道。 （四）警惕貿(mào)易摩擦的連帶效應(yīng)，防止威脅的進一步擴散 雖然中美之間的新能源貿(mào)易摩擦隨著近期一系列合作協(xié)議的簽訂而暫告一個段落，但國內(nèi)政府和企業(yè)更要警惕此次新能源之爭所可能帶來的連帶效應(yīng)。如德國在金融危機發(fā)生期間就曾提出要對中國的光伏產(chǎn)業(yè)進行反傾銷調(diào)查，如今隨著美國對我國新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護序幕的拉開，美國此次提出的301和302調(diào)查很可能被一些國家作為樣本參照提出相似法案，尤其是那些處于新能源技術(shù)前沿的日本、丹麥、德國等均有可能發(fā)起新一輪的新能源貿(mào)易保護攻擊波，我國政府相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)及時做好應(yīng)對準(zhǔn)備。當(dāng)然，應(yīng)對貿(mào)易摩擦連帶效應(yīng)的最好辦法依然是處理好連帶效應(yīng)的始發(fā)點，即中美之間的新能源矛盾。雖然中美之間的新能源摩擦預(yù)期在短時間內(nèi)不會再次爆發(fā)，但由于雙方的根本矛盾依然存在，長遠來看我國面臨的形勢依然嚴(yán)峻。因此，我國應(yīng)抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇，通過與其他具備技術(shù)優(yōu)勢的國家合作，提升自身產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，并通過貿(mào)易交流熟悉和學(xué)習(xí)國外相關(guān)行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則以及問題處理的方法和習(xí)慣，畢竟新能源對傳統(tǒng)能源的替代尚需一段時間，只有韜光養(yǎng)晦才能最大限度的限制威脅的進一步擴散，實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展和自身競爭力的根本提升。(王磊 劉文革) |
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中美新能源貿(mào)易領(lǐng)域的合作與摩擦
發(fā)布時間：2011-10-10
來源：中國能源報
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