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8月1日，國家發改委網站公布了其在7月24日簽署的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，文件一出，旋即引發業界關注。 光伏行業素有“政策推動市場”之說，盡管業界一直呼吁政府盡早出臺光伏的上網電價，但多位專家在不同場合均表示，未來1-2年才有望推出。8月1日頒布的文件給了光伏業界一個大大的驚喜，讓翹首等待已久的業界如遇甘霖。在政府給出明確發展信號后，對該文件的正確解讀成為行業研究重點，近日，本報特約可再生能源學會副理事長孟憲淦教授對新政策進行解讀。 文件出臺恰逢其時 中國能源報：在業內呼吁很久的上網電價，但政府一直沒表態，請您分析一下國家發改委選擇此時公布光伏上網電價的考慮是什么？ 孟憲淦：這里有幾個原因，一個是從正面上來看，從“十二五”的太陽能發電這一塊，目標已經調到1000萬千瓦，一旦國務院正式批準，那么1000萬千瓦就成了一個法定的目標了，是國家必須完成的。按照完成10吉瓦目標，“十二五”的五年平均每年都要完成200萬千瓦，但作為“十二五”開局之年，今年時間過半還未啟動，沒有一個合理的上網電價，就很難調動大家的積極性，“十二五”的1000萬千瓦以及2020年戰略性新興產業的5千萬的目標就有點困難，發展形勢要求政府必須盡早出臺政策。 今年7月份，青海省、山東省分別提出補貼方案，等待國家批復，客觀加速了光伏上網電價政策出臺的。即青海省、山東省的補貼一旦獲國家批復，其他省市也必將提出補貼的申請。在這樣的情況下，國家先一步出臺“上網標桿電價”來解決這個問題。國家出臺光伏標桿上網電價對各省政府來說意義同樣重大。統一的光伏上網電價不僅為其制定光伏補貼政策提供了可供參考的依據，同時也減輕了地方政府的財政負擔。 一直以來，政府對光伏上網電價沒有任何表態，甚至沒有提及其日程表，因素來自多方面。首先，政府始終認為補貼應該在一元以下，但業界普遍認為價格偏低，不符合《可再生能源法》內要求的滿足企業合理的成本加合理的利潤這一原則。 當前光伏招標項目，政府多采用的“特許招標”、“金太陽”方式，其目的在于摸清上網電價的合理價位。這種方式作為市場過渡機制，并不是最終的招標手段。通過幾輪的招標，現在政府比較清楚光伏發電成本，推出這個文件出臺也正是時候。對文件仔細研究后，感覺這個文件的水平比較高，既把原來的問題、矛盾解決了，又使現在各方面基本達成一致的一個預期目標。 企業多認可補貼價格 中國能源報：文件明確了全國光伏發電的上網電價時間段與價格區間，您覺得合理嗎？ 孟憲淦：從現在來看，出臺的價格是目前社會一個心理價位。無論政府、企業，對這個價格都比較認可。可以說，當前政府制定的價格不是毫無依據的，這個價格是從技術上、政策上都是可以實現的，也符合《可再生能源法》所提倡的合理成本加合理利潤原則的。其中，合理成本與合理利潤空間缺一不可，如果僅有合理成本，沒有合理利潤就違背了市場機制，反之合理的利潤空間也不能虛高。 2010年最便宜的上網電價是水電每度電0.25元；火力發電平均每度0.38元；核電每度0.43元；風力發電平均每度0.46元；光伏發電平均每度1.17元。從這些數據就可以看出，光伏價格比水電高4倍多，如果利潤空間虛高，不僅看不到整個產業的發展前景，也會導致一些短期的投機行為的發生，最終毀掉光伏市場前景。 早在2009年，這個上網電價就得到了光伏企業的認可。在2009年中國(洛陽)太陽能光伏產業年會上，無錫尚德、賽維LDK、天威英利、河北晶澳、洛陽中硅、江蘇中能、新光硅業、峨嵋半導體材料廠、江蘇順大、四川大全、中電科技45所、中電科技48所、北京京運通等行業內貫通光伏行業整個產業鏈的最主要13家企業聯合發布了《洛陽宣言》——重申在2012年實現光伏發電每千瓦時1元錢的上網電價目標，此次宣言使“一元工程”正式成為光伏產業的共同目標，與此次出臺的文件十分契合。 企業生產規模擴大一倍，成本就可以降低20%。太陽電池轉換效率每提高一個百分點，成本就可以下降六個百分點。以最好的光伏企業為例，現在很多大型骨干光伏組件成本可以達到一個美元，如果繼續下降，售價都可以做到一個美元之內。當然這有一個重要的前提，就是需要產業經歷較大的洗牌，無論是硅材料，還是做電池的，做組件的，都成長為有規模的，具有核心的技術與核心的競爭力的大企業。 資金保障分三路 中國能源報：按照這個文件，國家需要拿出一筆錢來補貼光伏項目，資金來源如何保障？去年風電還有30-40億元補貼缺口。 孟憲淦：從目前的法規來看，資金來源主要有上網電價的電力附加與可再生能源的發展基金兩個渠道，如果有第三個的話，還有就是地方政府和其他社會的積極性，山東、江蘇、青海等地。 其中，最重要的渠道是電力附加和可再生能源發展基金。如要滿足光伏補貼的資金需求，電力附加需要調到6厘錢或8厘錢即可，但由于今年年初的煤電矛盾，電力附加已經進行了兩次調整，最早是1厘錢，后來變成2厘錢，現在是4厘錢，按照目前的狀況，今年第三次調比較困難，但上調趨勢仍然明顯，政府會選擇在明年適當的時機進行調整。調整電力附加肯定是有來自各方的壓力的，政府會考慮如何完成這個總量目標，實現總的規劃目標，這是國家的一個責任。 第二個來源就是可再生能源的專項基金。這個基金現在還沒有出臺具體的管理辦法，但是從法律上已經確立。政府“十二五”計劃發展1000萬千瓦的目標，就必須保證資金的來源。財政部已經表示金太陽2013年以后，每年100萬千瓦，這個錢不從電力附加里出，從財政部單獨撥款。 盡管資金渠道來源很多，但如果國內制訂了很好的發展政策，其實并不需要太多的錢。經過計算，即使2020年完成一億千瓦的光伏目標（比2020年5000萬千瓦目標高一倍），資金把電力附加提到一分錢就足夠，2020年就可以共收5000個億，拿出1000個億來扶持太陽能發電完全可能，但現在四厘錢，一天收100個億，只能收2000個億，這2000個億可能都讓風電吃掉了還不夠，資金缺口較大。 第三個來源，就是一些把光伏產業作為地方支柱產業，如新余、無錫、常州、保定等，當地政府也會為了自身的經濟發展，出臺一些優惠的政策來支持、扶植，這個是一個地方政府的行為。 現在政府有兩個殺手锏限制光伏無序發展。第一是用總量目標控制，第二，用上網電價來控制。文件的出臺目的是促使國內光伏發展，但這個補貼期限并不會太長。以意大利為例，今年5月份政府通過的法案就是到2017年政府就不再給你補貼了，走平價上網了。從時間上看，我們國內光伏市場發展還是非常緊湊。（記者鐘銀燕） |
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孟憲淦：政府推動光伏發展意圖明顯
發布時間：2011-08-10
來源：中國能源報
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