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??? “《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)之一就是提出了今后煤礦企業(yè)兼并重組將打破地區(qū)界限，使煤炭資源的整合更加市場(chǎng)化，而不是像過(guò)去那樣只局限在各省內(nèi)。這樣的政策出臺(tái)，有利于煤炭企業(yè)獲得更大發(fā)展，因?yàn)椴焕蛩氐玫搅诉M(jìn)一步弱化，煤炭行業(yè)將會(huì)迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期。”

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》。中國(guó)煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林在談到《意見(jiàn)》時(shí)做出上述評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)的戰(zhàn)略意義已經(jīng)非常明確，就是要把煤炭行業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)行政和市場(chǎng)手段的結(jié)合，堅(jiān)定地加快推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組。

兼并重組改變散亂難題

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾較為嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家介紹，在當(dāng)前加大淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)力度、積極推進(jìn)節(jié)能減排的形勢(shì)下，煤炭需求增幅回落大勢(shì)所趨，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力也越來(lái)越明顯。目前，全國(guó)各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬(wàn)個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后、煤炭資源回采率低、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。由于煤礦企業(yè)的散、小等特點(diǎn)，使得資源生產(chǎn)管理十分復(fù)雜，而在監(jiān)管困難的情況下，煤炭資源的大量浪費(fèi)也屢屢發(fā)生。

“一些缺少監(jiān)督管理的煤礦企業(yè)，對(duì)劣質(zhì)小塊煤炭資源不屑一顧，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。”李朝林說(shuō)，“煤礦企業(yè)的兼并重組是必然的，兼并重組有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，同時(shí)更有利于資源的合理開(kāi)采和使用”。

李朝林指出，推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組也是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要。據(jù)介紹，我國(guó)煤礦自然災(zāi)害多，煤礦生產(chǎn)屬于高危作業(yè)，為此煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，把煤礦工人的生命擺在各項(xiàng)工作的首要位置。

“通過(guò)兼并重組改變過(guò)去煤礦企業(yè)散、小、亂的難題，政府相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理的體制和機(jī)制。這是對(duì)職工負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的最好體現(xiàn)。”李朝林說(shuō)。

進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平

《意見(jiàn)》提出，今后在兼并重組過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源、減少不必要的行政干預(yù)，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體。對(duì)此，李朝林指出，“現(xiàn)在會(huì)有一些聲音認(rèn)為，推進(jìn)兼并重組，會(huì)使得煤礦企業(yè)中國(guó)有企業(yè)越來(lái)越多，但實(shí)際上，只要民營(yíng)企業(yè)能夠達(dá)到一定的規(guī)模，同樣是兼并重組的主體。”李朝林說(shuō)。

而中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家則進(jìn)一步指出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)γ禾科髽I(yè)進(jìn)行整合重組，有利于增強(qiáng)國(guó)有大型煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升煤炭工業(yè)的整體素質(zhì)，有利于強(qiáng)化煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭的控制力，確立煤炭在一次能源中的基礎(chǔ)地位，保障煤炭的長(zhǎng)期供應(yīng)穩(wěn)定。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》提出將在煤礦企業(yè)的兼并重組過(guò)程中，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與。

李朝林認(rèn)為，煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)今后將是煤礦企業(yè)的發(fā)展方向，它將有利于煤礦企業(yè)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮更大的資源優(yōu)勢(shì)和效益。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家也指出，當(dāng)前從內(nèi)蒙古、河南、陜西、云南等省區(qū)煤炭企業(yè)與冶金、化工、電力、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合重組的運(yùn)行效果來(lái)看，優(yōu)勢(shì)十分明顯，這有利于煤炭供應(yīng)格局更加科學(xué)合理，產(chǎn)需銜接更加協(xié)調(diào)。

對(duì)于《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步提升煤礦技術(shù)裝備水平，李朝林指出，大力推進(jìn)兼并重組一定會(huì)有利于煤礦機(jī)械的生產(chǎn)和使用。盡管當(dāng)前我國(guó)在南方地區(qū)煤礦企業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)低一些，但總體上看，煤礦企業(yè)大型綜采設(shè)備一定會(huì)得到更為廣泛的使用。煤礦技術(shù)裝備水平的提升，會(huì)促進(jìn)我國(guó)的煤礦企業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)。(記者 楊明)