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??? 日前，世界上最大的能源咨詢顧問公司之一Wood Mackenzie在所發布的一份有關中國抽采煤層氣努力的報告中指出，中國對煤層氣進行商用生產的宏偉目標，需要經過“現實的檢驗”。 國家發布的《煤層氣開發利用“十一五”規劃》（下簡稱《規劃》）提出，到2010年，全國地面煤層氣開發建成煤層氣生產能力70億立方米，產量達到50億立方米。但是，根據中投顧問資料，截至2009年底，全國建成煤層氣產能25億立方米，僅完成《規劃》中提出的2009產能目標的一半還不到。 “煤層氣現在炒得很熱，如果可以充分利用，那意義太大了。但是目前還遠遠不能和煤、天然氣的開發利用相比，實際情況很復雜，并不是那么容易的。” 山西煤層氣行業協會的相關人士對本報記者說。 國土資源部油氣戰略研究中心副主任車長波此前表示：“十一五”規劃的發展目標沒有完成是有客觀原因的，當時規劃的目標有一定的前提條件，但這些條件后來沒有跟上，因而沒有完成。 中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受本報記者采訪時指出，當初有關部門在制定煤層氣發展規劃的過程中，對于國內煤層氣開發中存在的問題認識不夠，因而造成了對煤層氣開發形勢的估計存在一定的誤差，目前來說，2010年完成《規劃》中的目標難度較大。 難點一：管道建設滯后 煤層氣作為一種優質高效清潔能源，具有良好的安全效益、環保效益和經濟效益，其大規模開發利用前景誘人。目前中國煤層氣發展遲緩，難以完成“十一五”既定目標，專家表示，造成這種情況的原因有很多，首當其沖的就是管道運輸問題。 業內人士表示，煤層氣長輸管網建設滯后，管道短、管徑細、分布碎，開發與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規模開發利用，造成開采量上不去，開采多的又賣不掉。“大規模的商業開發煤層氣必然要依托管道運輸，但是，目前我國天然氣管道建設并不完善。”宋智晨說。 數據顯示，目前國內煤層氣管道總長度每年增長不到5000米，且多是局部聯網，難以形成規模。據了解，目前國內煤層氣企業除中石油外，全都沒有自己的長距離輸氣管道，供給中石油管道的煤層氣受到價格和數量限制，只能就近銷售或者小規模液化。長輸管道公司對煤層氣市場的壟斷、獨立建設管道的資金壓力成為橫亙在開發煤層氣企業面前的一座大山。 難點二：價格打壓企業積極性 國務院有關文件規定，國內煤層氣氣價由供需雙方協商確定，不實行國家定價。對煤層氣勘探開發作業的設備等免征進口關稅和進口環節增值稅，中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準進行開發補貼。 但實踐中，煤層氣的生產商不但“占不了什么便宜”甚至有“賠本”的危險。山西省煤層氣行業協會一名不愿具名的人士告訴本報記者，煤層氣價目前執行的是和天然氣掛鉤，但一些地方政府干預煤層氣價格，造成煤層氣的價格比天然氣還低。他舉例說，山西某地居民用煤層氣還不到一元錢每立方米。 “低氣價雖然對居民有利，但是企業的利益難以保證。在調研中，很多企業對此怨氣很多。”該人士對記者說：“煤層氣的開采成本很高，一口井少則一兩百萬元多則上千萬元，有時打了一口井，找不到氣，又是一大筆損失。相比之下煤層氣的價格太便宜了，我建議，煤層氣定價至少應該和天然氣持平。否則，企業的積極性都沒了。” 為了緩解車用煤層氣現行價格偏低的矛盾，并與天然氣、成品油等可替代燃料保持合理比價關系，山西省晉城市物價局日前傳出消息：從8月20日零時起，該市車用壓縮煤層氣零售價格由現行的每立方米2.79元，統一調整為3.40元，每立方米上漲0.61元。 除了提高煤層氣出售價格，專家表示，還要善于利用補貼稅費政策，提高煤層氣的價值和瓦斯排放的成本，改變目前煤礦“棄氣采煤”的情況。 難點三：監管體制待改進 煤層氣是附著在煤顆粒表面上的吸附氣。如何處理“煤”和“氣”的關系成為煤層氣大規模開發必須解決的問題。 資料顯示，全國6.5萬平方公里煤層氣礦業權有1.2萬平方公里與煤炭礦業權重疊，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。以往的體制中，煤炭和油氣分別交給不同行業開采，政府將煤層氣作為非常規天然氣，將煤層氣采礦權交給了中聯公司、中石油等油氣企業開采。煤層氣和煤炭的礦權重疊矛盾突出，導致煤層氣開發陷入進退兩難的境地。 今年5月份，意圖打造全國最大的煤層氣開發利用基地的晉煤集團成功獲得了國內煤炭企業首張煤層氣采礦許可證。“這將打破中聯公司和中石油的壟斷，改變目前的煤層氣開發格局。有利于加快中國的煤層氣產業化進程。”宋智晨說。 對此，國土資源部持不同看法，相關人士表明，并不是所有的重疊礦權都會產生矛盾。在一些地方發生的煤層氣和煤炭的礦權重疊矛盾，實際上都是背后的利益在作祟。 除了礦區重疊之爭，煤層氣的管理和監管問題也是業界關心的焦點。車長波此前接受本報記者采訪時表示，建立完善法律法規是推進煤層氣產業發展頭等重要的事情。煤層氣勘探開發利用作為獨立的產業應該建立比較完善的法律法規。這一點，記者在采訪山西煤層氣行業協會時也得到同樣的回答。該協會一位人士表示：“現在煤層氣沒有專門的法律進行規范，多是法律效力較低的部門規章。有資質沒資質的企業都上，造成資源浪費和無序開發，從業人員的安全也得不到保障。”建立符合煤層氣產業特點的市場準入、項目核準、政府監管等機制，加強煤層氣行業管理，規范煤層氣企業開發利用行為和政府監管行為，已成為業界的共識。 從全球范圍來看，天然氣占到全球能源結構中的24%以上，而在我國，天然氣消費量僅占能源消費的4%，還具有巨大的發展空間。宋智晨表示，近年來，我國天然氣發展速度較快，但是在國家能源消費結構中占比還較小。在未來，我國天然氣的消費量將會呈現出快速增長的現象，煤層氣的開發剛好能夠減少我國天然氣需求的缺口。國家能源局表示，2015年，國內將建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區，充分利用煤層氣資源，有效保護大氣環境。（記者 王曉嵐） ? |
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煤層氣開發三大難點待解
發布時間：2010-09-09
來源：中國能源報
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